Совет Федерации одобрил закон о регулировании криптовалют в России
Совет Федерации утвердил закон "О цифровых валютах и цифровых правах", который формирует в России единую систему регулирования операций с криптовалютами. Одновременно сенаторы поддержали сопутствующий документ: он приводит почти два десятка действующих законов в соответствие с новыми правилами.
Новый порядок охватывает практически весь криптовалютный рынок - от покупки цифровых активов гражданами до биржевой торговли, клиринга, брокерского обслуживания и работы цифровых депозитариев. Основная задача закона - вывести операции с криптовалютами в контролируемую правовую инфраструктуру и определить требования к ее участникам.
Кто сможет работать на крипторынке
Организовывать обращение цифровых валют смогут только специализированные организации. В их число войдут:
- организаторы торгов, проводящие операции на биржевых площадках;
- брокеры, выполняющие поручения клиентов;
- управляющие компании, работающие с цифровыми активами в рамках доверительного управления;
- организации по обмену цифровых валют;
- цифровые депозитарии, отвечающие за учет и хранение активов.
Таким образом, частный инвестор не сможет проводить сделки через случайные или неидентифицированные площадки, если операция подпадает под требования нового регулирования. Предполагается, что посредники будут действовать по установленным правилам, соблюдать требования к капиталу и проходить контроль со стороны Банка России.
Требования к криптообменникам
Обмен цифровых валют сможет осуществлять только российское хозяйственное общество. Минимальный размер собственных средств такой организации должен составлять 15 млн рублей. Кроме того, компания обязана попасть в специальный реестр, который ведет Центральный банк.
Для участников рынка предусмотрен переходный период. До 1 июля 2027 года обменные организации смогут работать без включения в реестр. После этой даты проведение соответствующих операций без необходимого статуса будет невозможно.
Реестр должен обеспечить большую прозрачность рынка. Клиенты смогут проверить, имеет ли конкретная организация право предоставлять услуги, а регулятор получит возможность контролировать соблюдение требований по идентификации пользователей, противодействию отмыванию средств и защите клиентов.
Криптовалютой нельзя будет оплачивать товары и услуги
Внутри России сохраняется запрет на использование цифровых валют и цифровых прав в качестве средства оплаты товаров, работ и услуг. Также запрещается реклама подобных расчетов.
Иными словами, криптовалюта не получает статус обычного платежного средства. Ею нельзя будет расплачиваться в магазине, оплачивать бытовые услуги или использовать для публичного продвижения расчетов с продавцами.
Закон предусматривает несколько исключений. К ним относятся расчеты по внешнеторговым договорам между российскими и иностранными участниками, выплаты майнингового вознаграждения, оплата комиссий за операции в блокчейн-сетях, а также приобретение ценных бумаг, других цифровых валют и цифровых прав.
Условия допуска криптовалют к биржевым торгам
Публичная торговля будет доступна не всем цифровым активам. Для включения криптовалюты в биржевые торги она должна соответствовать критериям Банка России. В частности, средняя капитализация актива должна превышать 5 трлн рублей, а среднедневной объем торгов - 1 трлн рублей. Оба показателя рассчитываются за период в два года.
Совет директоров Центрального банка сможет временно допускать к публичным торгам активы, которые не соответствуют установленным требованиям. Максимальный срок такого допуска составит шесть месяцев.
Кроме того, организатор торговли получит право допускать к операциям и другие цифровые валюты, если сделки совершаются исключительно для квалифицированных инвесторов. Такой режим не будет считаться публичным обращением криптовалюты.
Особый статус иностранных стейблкоинов
Для иностранных стейблкоинов вводится отдельное понятие - "беспоставочный иностранный цифровой инструмент". Речь идет об инструменте, который подтверждает исключительно денежные требования и не предполагает передачи базового актива.
Отдельное регулирование необходимо из-за особенностей стейблкоинов. Их стоимость обычно привязана к фиатной валюте или иному ориентиру, однако механизм обеспечения, права держателей и порядок погашения могут существенно различаться. Новая категория позволит применять к таким инструментам специальные правила, не приравнивая их автоматически к классическим криптовалютам.
Майнинг станет регулируемой деятельностью
Закон также устанавливает правовые рамки для майнинга. Деятельность по созданию и получению цифровых валют будет регулироваться, а для некоторых граждан вводится прямой запрет.
Ограничение коснется лиц с непогашенной судимостью. Это означает, что государство намерено проверять не только оборудование и объем потребляемой электроэнергии, но и соответствие самих участников установленным требованиям.
Дополнительное регулирование майнинга может затронуть вопросы регистрации, раскрытия информации, налогового учета и взаимодействия с энергоснабжающими организациями. Конкретные процедуры, вероятно, будут уточняться подзаконными актами.
Что изменится для обычных пользователей
Для граждан главным изменением станет переход от неформальных сервисов к регулируемым посредникам. Покупать и продавать цифровые активы можно будет через организации, соответствующие требованиям российского законодательства.
При этом криптовалюта не станет полноценными деньгами внутри страны. Пользователь сможет владеть активом, совершать разрешенные сделки и использовать предусмотренные законом способы обмена, но не сможет легально применять его для повседневных расчетов с российскими продавцами.
Инвесторам также придется учитывать различия между публичными торгами и операциями для квалифицированных участников. Доступ к части криптовалют может быть ограничен, особенно если актив не соответствует критериям капитализации и ликвидности.
Сроки вступления в силу
Основная часть закона начнет действовать 1 сентября 2026 года. Для отдельных положений установлены специальные сроки.
Требование проводить сделки с криптовалютами только через лицензированных или иным образом допущенных посредников вступит в силу 1 июля 2027 года. До этой даты рынок будет функционировать в переходном режиме, что позволит участникам подготовить документы, получить необходимые разрешения и привести деятельность в соответствие с новыми нормами.
Принятие закона создает основу для дальнейшего развития российского крипторынка, но одновременно усиливает контроль за оборотом цифровых активов. В результате легальная инфраструктура станет более формализованной, а требования к биржам, обменникам, брокерам, майнерам и инвесторам - более жесткими.
