CLARITY Act оказался под угрозой провала в Сенате США
Законопроект CLARITY Act, который должен сформировать единую систему регулирования цифровых активов в США, столкнулся с серьезными политическими препятствиями. Республиканские сенаторы предупреждают: документ может не получить необходимой поддержки на процедурном голосовании 15 сентября, если Белый дом и Конгресс не урегулируют спор вокруг этических ограничений для президента Дональда Трампа и его семьи.
Сенатор Майк Раундс от Южной Дакоты оценил перспективы инициативы крайне осторожно, заявив, что ситуация "выглядит плохо". Его коллега Том Тиллис из Северной Каролины выразился еще жестче: без участия администрации в поиске компромисса законопроект, вероятнее всего, потерпит поражение.
Предстоящее CLARITY Act голосование не станет рассмотрением окончательного текста закона. Сенаторы должны решить, разрешать ли дальнейшее обсуждение Digital Asset Market Clarity Act. Для преодоления этой процедурной стадии требуется 60 голосов. У республиканцев 53 места в Сенате, поэтому даже при полной партийной поддержке им придется заручиться поддержкой демократов. Любое отступление внутри фракции еще больше усложнит задачу.
В центре конфликта находится вопрос о том, смогут ли действующие президенты и высокопоставленные чиновники получать выгоду от компаний и проектов, связанных с цифровыми активами. Демократы настаивают на строгих ограничениях, призванных исключить ситуацию, при которой государственные должностные лица используют криптовалютный бизнес в личных интересах.
Ранее Том Тиллис и демократ Рубен Гальего из Аризоны подготовили компромиссные предложения по участию публичных чиновников в операциях с цифровыми активами. Однако, как сообщают представители демократов, существенного прогресса по ключевому этическому спору добиться не удалось. Тиллис дал понять, что без активного содействия Белого дома CLARITY Act может не собрать нужного количества голосов.
Администрация Трампа при этом продолжает публично поддерживать законопроект. В Белом доме считают, что принятие документа необходимо для сохранения конкурентоспособности США на мировом рынке цифровых финансов. Подробный разбор политических рисков и перспектив инициативы опубликован в материале о том, почему CLARITY Act может не пройти голосование в Сенате.
Что предусматривает законопроект
Закон CLARITY о криптовалютах призван создать комплексную правовую базу для рынка цифровых активов. Один из главных элементов инициативы - распределение полномочий между Комиссией по ценным бумагам и биржам США и Комиссией по торговле товарными фьючерсами. Сейчас участники рынка сталкиваются с неопределенностью: разные токены и платформы могут подпадать под различные режимы регулирования.
Палата представителей уже одобрила собственную версию документа в 2025 году. Однако в Сенате обсуждение оказалось значительно сложнее. Помимо этических норм, законодатели спорят о мерах против незаконного финансирования, защите децентрализованных финансовых протоколов и включении положений, подготовленных сенатским комитетом по сельскому хозяйству.
Отдельным источником напряженности стали вознаграждения по стейблкоинам. Банковские организации опасаются, что доходоподобные стимулы могут ускорить перевод клиентских средств с традиционных счетов в цифровые токены. По мнению представителей банковского сектора, это способно сократить объем депозитов и создать дополнительные риски для финансовой системы.
На позицию отдельных республиканцев влияют и другие вопросы. Сенатор Джош Хоули ранее допускал, что выступит против инициативы, если она не будет учитывать угрозу оттока депозитов из банков. Таким образом, против законопроекта формируется не единая оппозиция, а несколько групп, каждая из которых требует собственных гарантий.
Почему сроки становятся критическими
Лидер сенатского большинства Джон Тьюн инициировал процедуру закрытия дебатов еще до августовских каникул. Голосование назначено на 15 сентября - вскоре после возвращения сенаторов к работе 14 сентября. У переговорщиков остается крайне мало времени для устранения разногласий и подготовки единого текста.
Ситуацию осложняет приближение промежуточных выборов 3 ноября. До начала избирательного периода у Конгресса остается ограниченное количество рабочих дней. Даже если Сенат сможет продвинуть документ, Палате представителей придется повторно рассмотреть его, поскольку сенатская версия почти наверняка будет отличаться от текста, принятого ранее.
Это означает, что провал процедурного голосования может фактически остановить продвижение CLARITY Act до конца текущего законодательного цикла. Повторное рассмотрение после выборов потребует новых переговоров, а состав Конгресса может измениться.
При этом криптовалютная индустрия не считает поражение неизбежным. Лоббисты допускают, что пессимистичные заявления сенаторов являются частью тактики давления на Белый дом и руководство Конгресса. Публичные предупреждения о возможном провале способны использоваться как инструмент для ускорения компромисса по этическим нормам и другим спорным положениям.
Для рынка CLARITY Act криптовалюта имеет принципиальное значение: принятие закона могло бы снизить регуляторную неопределенность, упростить запуск новых продуктов и четче определить ответственность федеральных ведомств. Провал, напротив, способен усилить давление на компании, которые уже несколько лет требуют ясных правил работы в США.
Даже если голосование 15 сентября будет отложено или завершится неудачей, обсуждение регулирования цифровых активов, вероятно, продолжится. Однако без согласованных норм американский рынок рискует и дальше развиваться в условиях фрагментарного контроля, судебных споров и конкуренции со стороны других юрисдикций. Именно поэтому внимание участников отрасли приковано к тому, сможет ли закон CLARITY Act получить 60 голосов в Сенате США в условиях сохраняющегося политического конфликта.